关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见

关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见

     为贯彻中央组织部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部、卫生部、国家体育总局、共青团中央、全国老龄工作委员会办公室《印发〈关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见〉的通知》（组通字〔2010〕24号）精神，结合我省实际，现就利用社区资源做好离退休干部服务工作提出以下实施意见。

     一、切实增强利用社区资源做好离退休干部服务工作的使命感、责任感和紧迫感

     长期以来，广大离退休干部为我国的革命、建设和改革开放事业作出了重大贡献，他们是党和国家的宝贵财富。关心照顾好离退休干部，发挥好他们的积极作用，是各级党委和政府的重要职责。利用社区资源做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是离退休干部服务管理工作的必然延伸和重要补充，也是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。

     利用社区资源做好离退休干部服务工作，是加强新形势下离退休干部工作的迫切需要。当前离退休干部工作面临许多新情况新变化。离休干部普遍进入高年龄期、高发病期，退休干部人数逐年增多，他们有的体弱多病、行动困难，在学习、生活、活动等方面存在诸多不便；随着城乡管理体制和住房、养老等项制度改革的不断深化，离退休干部居住日益分散，到原单位参加学习活动日益困难；社会流动性不断增强，离退休干部易地居住的越来越多，他们希望在易地得到同样的关心照顾，能够参加正常的组织生活；随着人民生活水平的不断提高，离退休干部对服务的需求越来越多样化、个性化，单纯依靠原单位服务已不能完全满足需要。社区作为离退休干部居住、生活的家园，在为老同志就近提供服务方面具备不可替代的优势。因此利用社区资源做好离退休干部服务管理工作，是适应新的形势，加强离退休干部工作的迫切需要。

      利用社区资源做好离退休干部服务工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。社区是现代社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上明确指出，建设社会主义和谐社会，要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。离退休干部是社区居民的重要组成部分。利用社区资源为离退休干部提供多层次、多样化的服务，可以更好地满足他们的物质和精神生活需求，解决他们的实际困难和问题，提高他们的晚年生活质量，从而有利于保持离退休干部队伍的和谐稳定。同时，离退休干部在政治、经验、威望等方面具有独特的优势，可以在关心教育下一代、维护社区治安、调解邻里纠纷、丰富社区文化等方面发挥积极作用，成为建设和谐社区、构建和谐社会的重要力量。

      利用社区资源做好离退休干部服务工作，是加强和改进离退休干部党组织建设和思想政治建设的有效途径。整合社区资源，可以进一步合理设置离退休干部基层党组织，使社区离退休干部党员就近过上健全的组织生活，巩固党在基层的执政基础和组织基础，增强党的领导核心作用；可以就近组织离退休干部看文件、听报告、学习党的理论、参观建设成就，开展丰富多彩的活动，发挥力所能及的作用，就近帮助他们解决思想和生活中遇到的问题，使他们始终保持政治上的坚定和思想上的与时俱进，从而增强基层党组织的凝聚力、吸引力，密切党和政府与离退休干部的联系，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，提高党的执政能力。

     近年来，全省各级党委、政府高度重视离退休干部服务工作，特别是对利用社区资源做好离退休干部服务工作这一新的课题，各地进行了积极、有益的探索，取得了较为明显的成效。但是从总体上看，由于我省城市化程度比较低，社区建设相对滞后，利用社区资源做好离退休干部服务管理工作尚处在起步阶段。在今后的社区建设工作中，要因地制宜，合理部署，典型引路，分步推进，不断总结经验，强化社区服务功能，为离退休干部晚年提供更加及时、便利、细致、周到的生活、医疗和精神方面的服务。各级党委、政府要充分认识加强新形势下利用社区资源做好离退休干部服务工作的重要性，以高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，抓紧抓好这项工作。

      二、进一步明确利用社区资源做好离退休干部服务工作的指导思想和目标原则

      利用社区资源做好离退休干部服务工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面做好离退休干部工作”和建设西部强省、构建和谐陕西的奋斗目标，在保持原有管理、服务关系的基础上，以社区党组织为依托，以社区服务为载体，为离退休干部就近学习活动、就近参加组织生活、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供方便，逐步建立和完善党委和政府工作部门、老干部工作和人力资源社会保障部门主导、单位尽责、社区提供就近帮助和照顾、家庭子女提供日常养老服务“五位一体”的离退休干部服务体制，使离退休干部更好地安度晚年。

      利用社区资源做好离退休干部服务工作，要坚持原单位服务与社区服务相结合，制定服务办法，明确服务职责，充分发挥各自优势；坚持面向全体与突出重点相结合，对离休干部和参加革命工作时间早、年龄大、身体条件差、家庭有特殊困难的退休干部给予更多照顾；坚持统一性要求与本地实际相结合，突出特色地做好本地区离退休干部服务工作；坚持服务与管理相结合，寓管理于服务之中，不断丰富服务内容、创新服务方式、强化服务措施，提供服务经费等方面的保障，逐步推进服务工作的多样化、制度化、规范化和有效化。各市可在辖区范围内确定1—2个基础条件较好的社区（西安市可确定10个左右），有条件的省直单位确定若干个，作为利用社区资源服务离退休干部工作示范点，在实践中总结经验，加强分类指导，以点带面，带动本地区利用社区资源做好离退休干部服务工作的深入开展。

      三、认真落实利用社区资源做好离退休干部服务工作的基本形式和主要内容

      认真组织离退休干部就近开展学习和活动。要充分利用社区现有教育教学资源，通过建立社区老干部学习小组、社区离退休干部、离退休干部党员阅文室、开办“离退休干部社区课堂”、举办报告会等形式，使离退休干部及时学习了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地区的重要情况，加强离退休干部思想政治建设。各级党委、政府有关部门要为社区离退休干部阅读文件创造条件，提供服务和保障。充分利用辖区内的公益性活动场所和设施，因地制宜组织开展适合离退休干部特点的文体活动。社区文化中心（文化活动室）、全国文化信息资源共享工程社区基层服务点要积极为离退休干部提供公益性文化服务，各级群艺馆、文化馆、图书馆要加强对社区老年文化活动特别是老年文化社团活动的指导，定期举办离退休干部活动专场，为离退休干部配送文化资源，不断丰富离退休干部的精神文化生活。各级老年大学、老干部活动中心要通过在社区开设老年大学教学点、活动站（室）等形式，将教学、活动向社区延伸，并加强对社区老年大学、活动中心工作的指导。

      进一步加强离退休干部党员服务管理。社区党组织要与离退休干部党员原工作单位加强联系，对按规定应当或自愿将组织关系转入居住地的离退休干部党员，要及时予以接收；对尚未转入的，要允许他们就近参加社区离退休干部党组织生活；在离退休干部居住相对集中的小区、楼宇和老干部学习活动场所设立离退休干部党支部，为他们就近参加组织生活创造条件。要及时向本区域内的离退休干部党员通报有关情况，采取适当方式组织他们开展适宜的活动。对那些体弱多病、行动不便和生活困难的离退休干部党员，要主动关心，努力帮助他们解决实际问题。要注意培养本区域内离退休干部中的入党积极分子，对符合条件的要及时吸纳进党组织。

     就近为离退休干部提供生活照顾。在社区积极吸收志愿者参加离退休干部服务工作，鼓励各类慈善团体、志愿者组织为离退休干部提供服务和帮助。要充分发挥社区服务中心(站、点)、社区志愿者的作用，全面了解掌握辖区内离退休干部的基本情况和特殊需求，通过建立辖区离退休干部信息档案、热线电话救助网络、社区智能服务网络、编发服务指南、发放服务联系卡、设立服务热线等方式，为他们提供购物、餐饮、保洁、护理、维修等多方面的服务，解除他们日常生活中的后顾之忧。对“空巢”、独居和长期卧病在床、生活不能自理、家庭发生重大变故等有特殊困难的离退休干部，可通过走访慰问、谈心交流等方式，建立困难帮扶机制等长效措施，为他们提供爱心帮扶和精神慰藉服务。社区卫生服务机构要结合基本公共卫生服务，为辖区离退休干部建立健康档案，有计划地开展健康教育和咨询活动，指导离退休干部进行疾病预防控制和自我保健；简化离退休干部社区医疗就诊流程，设立离退休干部就医绿色通道，为离退休干部提供方便的医疗护理和康复服务。对行动不便的离退休干部，可送医送药上门服务。要充分利用社区紧急救助网络，为突发意外情况的离退休干部提供紧急救助服务。努力做到小病不出社区、急病得到及时救治。

      为离退休干部就近发挥作用搭建平台。要从工作需要出发，本着自觉自愿、量力而行的原则，依托社区党组织，适宜、适时、适度地组织离退休干部参与志愿服务和承诺服务等活动，鼓励和引导他们运用自身的政治优势、经验优势和威望优势，在社区建设、社区党建、社区文化建设和关心教育青少年等方面建言献策、出智出力，在树立终身学习理念、开展健康文娱活动和搞好家庭教育等方面做出表率。要通过积极建立老年社会组织在社区的分支组织机构等形式，为离退休干部有组织地发挥作用搭建平台。对发挥作用表现突出的离退休干部，要给予表彰奖励和大力宣传。

      四、切实加强对利用社区资源做好离退休干部服务工作的组织领导

      利用社区资源做好离退休干部服务工作，对于加强社区建设、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级党委、政府要高度重视，将此项工作纳入社区建设和社区党建工作的重要内容，与推进社区党组织“三有一化”（社区党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局）工作有机结合起来，夯实社区服务基础，提供必要服务支撑，定期进行部署和考核。街道、社区要将这项工作纳入职责范围，主动听取离退休干部的意见和建议，不断完善服务制度，建立服务工作责任制，有针对性地开展服务工作。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道、社区开展经常性的组织活动，加强对社区离退休干部党员的教育管理。老干部工作、人力资源和社会保障部门要加强对这项工作的具体指导和督促检查，及时向党委和政府汇报情况，提出意见和建议。民政部门要加强社区为老服务设施和服务网络建设，加大“社区老年人日间照料中心（站）”建设力度，向离退休干部提供公益性养老服务。各县、区、市财政部门要结合离退休人员服务管理工作经费安排情况，统筹考虑利用社区资源做好离退休干部服务工作的实际，合理安排相关支出。卫生部门要加强社区卫生服务网络建设，为包括离退休干部在内的社区老年人就医提供方便。文化、体育部门组织开展社区文化体育健身活动时，要充分考虑离退休干部的特点和需要。共青团、老龄办等组织和机构要充分利用各自服务网络，组织和指导社会志愿组织、老年群众组织、各类公益组织等为社区离退休干部特别是有特殊困难的离退休干部提供志愿服务，帮助他们维护合法权益。离退休干部原单位要建立与社区定期沟通协商机制，主动向社区提供离退休干部的有关情况，为社区服务离退休干部提供必要的经费和活动场所等方面的支持。改制、破产企业要积极与离退休干部所在社区取得联系，在充分征求老同志意见的基础上，着力推进企业退休人员社会化服务管理工作。要建立健全利用社区资源做好离退休干部服务工作的领导机构和日常工作机构，完善工作机制和议事规则，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与的领导机制和工作合力。各级老干部工作、人力资源和社会保障部门要把利用社区资源做好离退休干部服务管理工作作为重要职责，认真研究解决工作中的实际困难和突出问题。要加强对这项工作的宣传引导，及时总结推广实践中好的做法和经验，努力推动这项工作深入发展。

      各地各部门可根据本意见制定贯彻落实的具体措施或办法。